政 府 工 作 报 告
——2008年3月26日在忻州市第二届人民代表大会
第四次会议上
李 平 社
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，在中共忻州市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，全面推进和谐社会建设，全市经济社会等各方面工作都取得显著成就。
——经济发展势头强劲。全市生产总值完成245.3亿元，比上年增长15.5%；财政总收入55.16亿元，一般预算收入23.18亿元，分别增长38.6%和33.5%。多项主要经济指标增幅高于全省平均水平。
——社会事业全面进步。人口自然增长率5.2‰，城镇登记失业率3%，城镇基本社会保障覆盖率85%，全年申请专利123项，高中阶段毛入学率达到68.96%。
——环境保护成效显著。全市万元GDP综合能耗下降5.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降2.26%和6.3%。市区大气质量二级以上天数达到318天，综合污染指数下降48.87%。
——人民生活提高较快。城镇居民人均可支配收入达到9501元，增长17.4%，增幅高出全省平均水平2.1个百分点；农民人均纯收入达到2516元，增长20.6%，增幅高出全省平均水平5.4个百分点。
这里，我向大会郑重报告：除固定资产投资和消费价格指数受宏观形势影响未能实现预期目标外，市二届人大二次会议提出的其他各项任务圆满完成，年初向全市人民承诺的12件实事全部兑现。
一年来，我们主要做了7个方面的工作：
（一）全面推进重点工程项目，招商引资取得重大成果。坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，帮助企业解决项目推进中的困难和问题，加快项目实施进度，努力用项目建设挺起忻州发展的脊梁。截止去年底，257个“双百千亿”项目已开工在建179个，占到69.7%；竣工投产45个，占到17%；累计完成投资402亿元。其中103个“两区”开发项目，已有94个完成核准备案，92个开工建设，17个竣工投产。一批骨干项目取得新突破，西龙池抽水蓄能电站完成土建工程及部分设备安装，晋北铝业二期工程通过国家发改委核准并开工建设，河曲龙口电站完成总投资一半以上，轩岗2×66万千瓦电厂项目完成“五通一平”，忻府区禹王焦化140万吨项目2台焦炉投入使用，河曲40万吨二甲醚项目核准立项并开工建设，静乐大唐煤电化“40-60”项目正式开工。一批后备项目招商成功，在“中博会”、“珠洽会”、“煤博会”和五台山佛教文化节上共签约61个项目，协议引资296.65亿元。
（二）把“三农”工作摆在突出位置，扶贫开发和社会主义新农村建设取得新进展。全面落实中央各项强农惠农政策，大力发展特色高效农业。全市粮食总产达到24.6亿斤，创历史最高水平。加快推进雁门关生态畜牧经济区建设，全市肉蛋奶分别比上年增长19%、8.9%、4.5%。农业产业化龙头企业发展到174个，比上年增加36个，农产品加工转化率达到43%，参与农户从产业化经营中户均增收723元。完成农村劳动力引导性培训11.2万人，新增转移农村劳动力5.12万人，累计转移49.5万人。全市农民人均工资性收入达到951元，占到农民纯收入的38%。移民搬迁7746人，解决了3.4万人的绝对贫困问题。新农村建设试点村和重点推进村全部完成规划，“四化四改”和“五个一工程”基本完成。新建农资商品和日用消费品配送中心19个、便民超市和农家店626个。发展农村沼气20120户。
（三）深入推进经济结构调整，增长质量不断提高。努力提高煤炭产业集中度，加快煤炭行业向集团化方向发展。引进潞安集团、省乡镇煤运公司等，整合重组改造地方矿26座，建成7个120万吨以上大矿。全市煤矿总数由293座压减到175座，单井规模由8.9万吨提升到26.35万吨，30万吨及以上矿井达到80座。加快发展循环经济，确定了鲁能晋北铝业公司等10户循环经济试点企业，推出了定襄芳兰锻造工业基地和忻州建材工业园2个试点园区，新上了18个省级技术创新项目。坚决淘汰落后产能，取缔了2户铁合金企业、5户水泥企业和16户钢铁企业的21座高炉。全面推进节能降耗，万元工业增加值能耗下降9.47%。开展环境整治百日攻坚行动，取缔土小企业591家，关停污染企业357家，炸毁烟囱125根。环保设施建设取得新进展，有5个污水处理厂投入运行。全市旅游总体规划和5大景区旅游规划全部编制完成并通过专家组评审，旅游总收入53.3亿元，增长38.5%。民营经济完成增加值126亿元，占到全市生产总值一半以上。
（四）加大基础设施建设力度，城乡面貌进一步改观。公路建设全面完成年度任务，忻阜高速公路前期准备取得积极进展，忻保高速公路举行奠基仪式，沿黄干线公路忻州段完成总投资的30%，209国道、大石旅游线、台忻线改造共完成97公里，通达工程完成410条1655公里，通畅工程完成369条1363公里，县乡公路改造完成49条537公里，村村通客车工程提前实现省定目标。城市建设再创新业绩，“三纵五横”道路改建、城区绿化、人民公园、第二垃圾场二期、城市照明、供水管网改造、天然气建设、热网一期、网线入地、九龙岗开发等10项城建工程完成年度任务。继续实施坚强忻州电网建设工程，定襄长安220千伏、代县富村110千伏输变电工程全面完成。加快六大水利工程建设，坪上应急引水和西岁兴水库改建正式开工。总投资1亿元的饮水工程全面完成，尤其是解决了311个“三个特别”困难村近10万人的饮水困难。林业六大工程完成造林56.33万亩，170个村庄绿化全部达标。五台山“双申遗”有序推进，核心景区综合整治和服务基地前期工程全面铺开。引进香港巨遨集团整体开发芦芽山景区，设施建设取得进展。
（五）大力发展社会事业，精神文明建设成效显著。全市九年制义务教育基本普及，经费保障机制基本建立。各级各类学校办学条件明显改善，师资队伍建设取得长足进步。基础教育、职业教育和成人教育取得新进展，高中教育质量明显提高，高考达线率由全省倒数第一跃升为全省第8位。忻州职业技术学院新校区工程胜利竣工，4校区实现整体搬迁。加强城乡卫生服务体系建设，投资1736万元，改扩建61所乡镇卫生院。全市33所县级以上医疗机构全部实行药品网上采购，药品价格平均下降35%以上。深入开展爱国卫生运动，我市连续5年被评为省级卫生先进城市。加强食品药品和农产品市场监管，努力保障人民群众健康安全。全面落实奖励扶助政策，人口和计划生育工作步入全省先进市行列。积极发展文化事业和文化产业，加大文物和非物质文化遗产保护力度，深入开展文化大院“五进家”活动，着力打造忻州文化品牌。《黄河管子声》勇夺第十二届中国戏剧文华奖，为我市赢得了荣誉。开展全民健身运动，加大城乡体育场所建设力度。挖掘传统体育优势，成功举办第四届中国忻州摔跤节。广播电视事业快速发展，市区数字电视平移工程有序实施。广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义荣辱观教育，精神文明建设成效明显。妇女、儿童、外事、侨务、气象、地震、档案、老龄、残疾人、双拥共建、人民防空、国防动员、民兵预备役建设等各项事业都取得了新进步。
（六）高度关注民生问题，和谐社会建设迈出新步伐。全力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。全市新增城镇就业岗位24154个，下岗失业人员再就业10530人，安置“4050”就业困难人员4103人，帮助5498名城镇零就业家庭人员实现就业。确保国有企业下岗职工基本生活费或失业保险金按时发放，确保企业离退休人员养老金按时发放，发放率均为100%。进一步完善政府救助市直国有特困企业职工参加医疗保险机制，并在县一级推广。城市低保10.3万人，人均月补差73元。农村低保10.8万人，人均月补差25元。新型农村合作医疗试点扩大到10个县市区，参合农民161万人，参合率达到83%。2.3万农村五保对象享受到每年1250元的救助，56095人次的农村特困群众和4107人次的城市特困居民享受到医疗救助，2662人次的城市流浪乞讨人员得到妥善救助。因地制宜解决城市居民住房困难问题，完成安康工程42万平方米，廉租住房超额完成省定任务。狠抓安全生产工作，对重点行业和领域进行隐患排查，多次组织开展安全生产检查活动，基本实现了全市安全生产形势的相对稳定。
（七）实施依法治市方略，民主法制建设得到加强。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作制度和向政协通报工作制度。认真执行市人大及其常委会的各项决议，积极支持市政协参政议政及发挥作用。全年共办结人大代表建议87件、政协委员提案197件，办结率均为100%。完善基层民主制度，支持群团组织和社团组织开展工作。广泛征询各方面意见，努力做到民主科学决策。坚持依法行政，加强政府法制工作。深入开展“三建两评”，不断提高行政效能。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强行政监察和审计工作，扎实开展政风行风评议活动，严肃查处各类违法违纪案件。深入开展“五五”普法教育，深化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，“平安忻州”创建取得明显成效。贯彻民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。高度重视信访工作，强化和完善信访责任制，着力解决关系群众利益的热点难点问题。按照全省统一部署，组织开展治理非法超限超载车辆工作。
这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和关心支持的结果，是全市人民在市委领导下，同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻忻解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体，向所有关心、支持忻州发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，我市经济社会发展虽然取得显著成绩，展现出美好前景，但也存在不少矛盾和问题。主要表现在以下5个方面：一是发展严重不足。第一产业弱、第二产业小、第三产业少，工业化、城镇化程度低，地方财力薄弱，整体经济实力较差，赶超压力很大。二是增长方式粗放。经济结构优化升级较慢，生态环境脆弱，节能减排和环境保护十分紧迫。三是民生问题突出。社会事业欠账较多，一些群众生产生活困难，安全生产形势依然严峻，影响社会和谐稳定的矛盾亟待化解。四是农业基础脆弱。粮食生产年际波动较大，农民持续增收困难，扶贫攻坚任重道远。五是国企改革滞后。下岗失业人员较多，就业压力较大，引发了不少群体性矛盾，改革改制任务十分紧迫。我们必须以对忻州发展和人民福祉高度负责的态度，采取更加有力的针对性措施，切实解决好这些问题，不辜负全市300万人民群众的重托和厚望。
各位代表，我们忻州资源富集，具有很大的开发价值；幅员辽阔，具有广阔的发展空间；交通便利，具有独特的区位优势；文化厚重，具有强大的感召魅力；人民勤劳，具有顽强的奋斗精神。所有这些，都是我们后发争先、后来居上的重要支撑。当前全市人心思进、人心思富、人心思上，处于蓄势正发的关键时期。只要我们把各方面的积极性调动起来，就一定能够发挥后发优势，在新一轮发展中奋勇争先，不断缩小和全省的差距，尽快赶上和超过全省平均水平，实现富民强市的伟大目标！
二、2008年经济社会发展的目标任务
2008年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“走出五条路子、实现五个跨越”的发展方向，切实转变经济发展方式，继续抓好“煤电铝化”、“农林牧加”、“山水关城”，进一步实施项目带动战略，增强综合经济实力；进一步做好“三农”工作，促进农业增效、农村发展、农民增收；进一步加大节能减排和环境治理力度，建设生态文明；进一步发展以旅游为重点的第三产业，着力培育新型支柱产业；进一步强化基础设施建设，推进城乡一体化；进一步加强社会建设和文化建设，着力改善和保障民生；进一步改革开放，增强发展的动力和活力；进一步推进民主法制建设，促进社会公平正义；进一步加强政府自身建设，提高行政效能和服务水平，努力实现全市经济社会又好又快发展。
我市今年经济社会发展的主要指标分为两类：
第一类，指导性指标：地区生产总值增长12%，工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长15%，财政总收入和一般预算收入分别增长20%和12%。
第二类，约束性指标：服务业增幅高于地区生产总值增幅，研发投入占生产总值的比例达到1%以上，万元生产总值综合能耗下降5.6%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减4.5%和3.6%，居民消费价格涨幅控制在4.7%以内，城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城市义务教育阶段免费教育全面实施，人口自然增长率控制在6‰以内。
完成上述目标任务，需要把握以下4条原则：
第一，必须牢牢抓住发展这个第一要务，用发展的办法解决矛盾。发展是忻州人民最强烈的要求，是解决忻州一切问题的根本途径。慢绝不是好，快是好应有之义，没有快就没有好，好字当头，越快越好。
第二，必须坚持富民为先，整体推进富民强市大业。要围绕富民抓强市，通过强市促富民。富民的重点在农村，要千方百计让广大农民富裕起来；强市的关键在工业，要通过工业的发展增加财力。
第三，必须着力改善民生，让发展的成果惠及百姓。突出解决好与人民群众利益相关的问题，继续下功夫解决就业难、上学难、看病难、住房难、行路难，依靠政府保护帮助群众抵御自然风险，依靠社会保障帮助群众克服社会风险。
第四，必须高度重视安全稳定，努力促进社会和谐。正确认识和处理新时期人民内部矛盾，合理调整社会各阶层、各群体的利益关系，落实稳定第一责任，维护社会公平正义，保护人民群众生命财产安全。
今年的政府工作要重点抓好9个方面：
（一）继续实施项目带动战略，努力提升全市经济综合实力
认真做好项目建设的布局工作，着力解决推进过程中的突出问题。按照国家宏观产业政策导向，依托自身优势，积极准备和争取项目。对“双百千亿”项目体系实行动态管理，适时进行调整和充实。首先要抓好一批今明两年就能见效的项目，尽快形成现实的生产力；其次要抓好一批现有项目的二期、三期扩建工程，争取尽快形成新的增长点；三是要立足长远，筛选贮备一批好的项目，扎扎实实做好前期工作，为今后发展打好基础。今年要重点推进晋北铝业二期100万吨氧化铝、河曲电厂二期2×60万千瓦机组、轩岗2×66万千瓦坑口电厂、侨友10万吨顺酐、五台5万吨原镁及镁合金等40个重点项目，力争取得明显突破。要突出项目实施企业的主体地位，引导企业贯彻执行产业政策，准确把握市场定位，最大限度争取政策范围内的倾斜支持。全面落实项目工作目标责任制，切实抓好项目建设的关键环节，积极帮助企业解决项目推进中的实际困难，真正形成“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作格局。建立项目服务绿色通道，及时办理立项过程中的相关手续。用好用活国家土地政策，着力解决好项目建设用地问题。加强与金融机构交流合作，扶持发展各类信贷担保机构，解决好项目建设中的资金问题。组织开展项目观摩活动，评项目，比项目，赛项目，通过考核项目来考核政绩。
坚持走新型工业化道路，大力发展工业经济。围绕“煤电铝化”产业重点，进一步加快传统产业新型化和新型产业规模化步伐，促进工业结构调整和优化升级，努力实现由工业化初期阶段向工业强市的跨越。坚持规模化、现代化、链条化、多元化的发展方向，整合煤炭资源，延伸产业链条，拓宽利用渠道，提高煤炭产业集中度和竞争力，在发展煤化工、煤层气等方面寻求突破；进一步拓展电力工业，在煤矸石发电、风力发电、水力发电、生物质能发电方面寻求突破；加快晋北铝基地建设步伐，在形成氧化铝、电解铝、铝型材、铝制品等完整的铝工业体系上寻求突破；整合延伸铁矿冶选业，在形成规模优势、发展钢铁产业上寻求突破；壮大提升法兰锻造业，在打造知名品牌、增强国际市场竞争力上寻求突破。引导企业采用高新技术发展新型产业，全力扶持中小企业做强做大。鼓励企业创新经营机制，支持具备条件的企业上市融资。坚持依势定项、统筹考虑，合理布局、园区推进，技术约束、机制配套，政府引导、市场运作，努力促进工业经济的大调整、大发展，从根本上提升我市经济的整体实力。
各位代表，项目是发展的抓手，发展是项目的成果。大项目大发展，小项目小发展，好项目发展好。只要我们坚定不移地实施项目带动战略，全力以赴抓项目，持之以恒抓项目，就一定能够加快工业化进程，开创又好又快发展的新局面！
（二）扎实做好“三农”工作，促进农业增效、农民增收、农村发展
高度重视粮食生产。认真落实强农惠农政策，确保各项补贴及时足额到位，调动农民种粮积极性。抓好农田水利基本建设，推进农业机械化，改善农业生产条件。实施好玉米丰产增粮计划，原平、忻府、定襄、五台、五寨、神池、代县、繁峙等8个县要成为全省优质玉米示范县。以标准化规模示范区和“玉米丰产方”建设为重点，把优势区8个县建成优质玉米生产基地，辐射带动全市优质玉米生产的快速发展。实施马铃薯良种工程，抓好贮藏设施配套，强化技术服务工作，重点建设晋西北冷凉山区神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关专用加工型脱毒种薯繁育区，管涔山宁武、静乐高淀粉马铃薯区，太行山五台、繁峙、代县脱毒薯繁育区和早熟菜用型生产区等3个马铃薯开发重点区域。抓好优质小杂粮开发，重点开发谷子、莜麦、豆类3个优势品种，把小杂粮做成大产业。经过以上努力，确保全市粮食总产稳定在22亿斤以上。
积极发展特色高效农业和生态畜牧业。正确处理好高产与高效的关系，引导农民调整产业结构，种植高效作物，发展现代农业，让土地真正成为财富之母。突出抓好“一乡一业、一村一品”，大力发展以温室大棚为主的设施农业，推进农业规模化、标准化、集约化、产业化发展。全市要以县为单位，创建亩收入千元田；以村为单位，创建亩收入万元田。要在忻定原地区率先建设现代高效农业示范区，每县抓好10个示范村。大力发展生态畜牧业，推广舍饲圈养，建设标准化养殖小区，走规模化养殖、功能化服务、标准化饲养、优质化出栏之路。大力发展农畜产品加工业，充分发挥龙头带动作用。积极发展各类市场中介组织，引导和支持农民创办生产、销售、服务等各类新型专业合作经济组织，提高农民组织化程度。抓住我市和北京市西城区“结对子”机遇，加大无公害农畜产品营销力度，建设北京优质农畜产品生产供应基地，打造中国绿色食品之乡。
千方百计转移农村富余劳动力。富裕农民必须转移农民，转移农民必须培训农民。要继续实施劳动力转移培训“阳光工程”，力争使全市的劳务总收入达到25亿元，人均工资性收入超过1000元，比上年增加100元。市政府决定，今年要拿出专项资金，为农村零就业困难家庭提供免费培训，确保培训1人、转移1人、脱贫1户。启动实施“温馨工程”，引导鼓励企业家捐资，为贫困户培训有一技之长的能人。教育、农业、劳动、扶贫等部门要齐心协力，切实把劳动力培训工作抓紧抓好。加快发展农村二、三产业，大力发展以农产品加工业为主的民营经济，促进农村劳动力转移。鼓励农民离土离乡、进城进镇、出境出国，打工创业。
扎实抓好扶贫开发。继续实施整村推进、移民搬迁、扶贫培训、劳动力转移4大工程。加快推进103个“两区”开发项目，充实一批新项目进入“两区”规划。在渠道不乱、用途不变的前提下，整合扶贫资金和农口资金，捆绑使用，集中投放，用于统筹解决扶贫重点问题。从今年起，对全市1799个200人以下的村庄进行整合，统一规划，集中搬迁，建设中心村，从根本上改变生产生活条件。年内要完成移民搬迁6500人，帮助3万贫困人口实现脱贫。
认真做好新农村建设各项工作。抓好121个试点村和462个重点推进村，努力在培育主导产业上取得突破，扩大示范效应。已达小康的乡村，要从村容村貌、教育、文化、卫生、社会保障、基础设施等方面整体推进，向更高水平小康迈进。基本解决温饱的乡村，要完善基础配套，加快发展经济，尽快形成支柱产业。边远山区和贫困乡村，在做好新农村规划的同时，要从改善生产生活条件入手，加快脱贫步伐，为今后发展打好基础。
各位代表，我们忻州的农业是个效益问题，农民是个素质问题，农村是个面貌问题。破解“三农”难题，必须针对性地解决现实问题，用工业化的理念指导农业，用产业化的方式经营农业，用区域化的优势布局农业，大力发展新农业，培养新农民，建设新农村，使广大农民尽快脱贫致富，过上富裕文明的新生活！
（三）加强节能减排和环境治理，建设生态文明
坚决淘汰落后生产能力。为完成“十一五”期间节能降耗总体目标，年内要对12户铁合金企业的17台热炉、4户电石企业的7台电石炉、4户水泥企业的6台水泥磨机、7户钢铁企业的8座高炉的落后产能进行淘汰。同时，要通过等量置换，发展一批低污染、低排放甚至是零污染、零排放的新项目、大项目。妥善处理关停企业的债权债务，切实搞好职工工资兑付。积极引导关停企业进行二次创业，一户一户地帮助关停企业选择新的投资项目，引导它们把积累的资本投向新的产业，形成新的生产能力，防止出现企业家下岗和资金外流现象。
全面开展节能降耗。要围绕煤炭、冶金、化工、焦化、电力、建材6大高耗能行业，大力引进和推广先进适用技术，切实降低综合能耗。以集中导向、集群发展、集团整合和集约经营为方向，加快建设循环经济园区。要在强力推进忻州经济技术开发区建设的同时，重点抓好忻府区豆罗煤焦化工业园区、原平铝工业园区、定襄法兰工业园区、繁代冶炼工业园区、河曲煤电化工业园区、保德煤电铝工业园区、五台镁和镁合金工业园区等一批工业园区的规划工作，加快推进园区公共基础设施建设。加强农业投入品控制，推进农产品清洁化加工和废弃物综合利用。建立健全促进节能降耗的体制机制和评价体系，逐步推进居民供热、供气、供水、供电的分户计量、分户收费，推行重点企业资源消耗公布制度。要在全社会倡导节能降耗意识，深入开展节约型机关、节约型企业、节约型社区、节约型学校创建活动，努力建设节约型社会。
进一步加大环境治理力度。要按照实施“蓝天碧水”工程的要求，围绕“水、气、河、山、路”5大重点进行综合整治，努力创建省级环保模范城市。一是水要绿。抓好生活污水处理厂的建设和运营，确保完成省政府提出的2009年前消灭无污水处理厂县的任务；督促污染企业加快建设污水处理设施，做到不出企业就地净化。二是气要清。扩大市区集中供热采暖范围，加快推进煤改气供热，从根本上减少冬季大气污染；规划建设垃圾无害化处理设施，防止有毒有害气体扩散；推广使用清洁能源的公交车、出租车，减少汽车尾气污染；有计划地实施污染企业退城入郊，减少市区大气污染。三是河要净。巩固河保偏煤电走廊治理成果，严格控制新开工项目；建立长效机制，严防汾河沿线已取缔关停的排污企业死灰复燃；采取有效措施，治理代县和繁峙两个铁矿采选区和原平化学工业集中区的工业污染，确保黄河、汾河、滹沱河的水体不受污染。四是山要美。重点保护好五台山和芦芽山两大景区的生态环境，坚决整治景区及周边非法办厂开矿、乱修乱建行为。五是路要靓。对大运高速公路、忻台旅游线及忻州至芦芽山旅游线进行环境综合整治，建设环保走廊、文明长廊，打造靓丽的风景线。要全面开展污染源普查工作，实行最严厉的环境保护制度。凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、产品一律淘汰，凡是不符合环保要求的项目一律禁止建设，凡是超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产治理，凡是未完成主要污染物排放总量控制任务的地区一律实行区域限批，凡是破坏环境的违法犯罪行为一律予以严惩。
大力实施绿化造林工程。继续抓好天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林等国家重点林业工程，扎实推进通道绿化、交通沿线荒山绿化、村庄绿化等省级6大植树造林工程，完成营造林54万亩。同时，从我市实际出发，重点抓好五台山“双申遗”考察路线沿途212公里及沿线10个景点绿化、大运高速6个出口及沿线石岭关、雁门关、金山、顿村西坡等重要地段绿化，高标准建设城区7.5公里的环城绿化带。
各位代表，建设生态文明是党的十七大提出的重要任务，是经济社会发展到新阶段的新要求，是广大人民群众的强烈愿望。我们要综合运用各种手段，采取一切必要措施，大力推进这一重大战略目标的实现，向省委、省政府和全市人民交一份满意的答卷!
（四）积极发展以旅游业为重点的第三产业，着力培育新的经济增长极
加快资源开发，推动五大景区上档升级。扎实做好五台山“双申遗”工作，重点抓好拆迁整治、植被恢复、服务基地建设，确保申遗成功。落实好香港巨遨集团整体开发芦芽山项目，加快景区建设和设施配套。提升四大温泉休闲功能，打造“娱乐城”、“美食城”、“不夜城”。做好雁门关文物保护规划编制、土地预审、环境评价等基础性工作，加快项目落实。以老牛湾景区开发为重点，整合万家寨、娘娘滩、西口古渡等沿黄著名景点。年内要重点抓好五台山风景名胜区旅游服务基地、芦芽山景区旅游开发、雁门关旅游区建设、代县白人岩景区建设、五台县驼梁自然风景区综合开发等5个“两区”旅游项目；抓好偏关老牛湾黄河旅游索道建设、五台西龙池工业旅游区建设、宁武亿年古树化石景观开发、全市旅游纪念品开发等13个旅游新建项目。
整合旅游线路，促进旅游要素市场建设。在继续打造省级宗教古建旅游线路的同时，加大宣传促销力度，重点推出平遥—五台山—云冈世界遗产旅游线路、五福忻州循环旅游线路、晋蒙边塞文化旅游线路、黄河晋陕大峡谷旅游线路和红色旅游线路等5条精品线路。要用线路促进跨区域联合，促进景区设施配套，促进沿线旅游市场要素完善。抓住忻阜、忻保高速和沿黄旅游公路建设的契机，加快旅游公路连接线建设。规划建设旅游标牌标识、旅游厕所和游客中心。突出抓好旅游餐饮，规划集中连片的地方特色餐饮小区。结合特色城镇化建设和新农村建设，大力发展乡村旅游，抓好旅游扶贫开发，让农民从第三产业中增收。加快开发具有文化内涵和地域特色的旅游商品、旅游纪念品。鼓励在重点景区、旅游集散地和重点旅游线路区间建设大型旅游购物超市，为游客提供全方位购物服务，延长旅游产业链。
坚持政府主导，加快旅游产业机制创新。完善旅游管理和决策机制，制定旅游产业发展的配套政策，推进旅游资源所有权和开发经营权的适度分离。全面创优旅游发展环境，努力构建以五台山佛教文化旅游区为龙头，以红色精品旅游线为纽带，辐射芦芽山自然生态旅游区、雁门关边塞文化旅游区、黄河文化旅游区、忻州温泉度假旅游区的“五区一线”大旅游格局。
落实扶持政策，引导民营经济向服务业发展。壮大提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业，规范发展房地产业，积极发展现代物流业、金融服务业、通信和网络服务业、科技服务业，鼓励发展工程咨询、资产评估、设计、法律、会计、认证等中介服务业，使第三产业对全市经济发展的贡献率有明显提高。
各位代表，旅游业是忻州最具潜力的优势产业，旅游资源是绿色资源，是越挖越多的资源，是越用越充分的资源。我们一定要高度重视和充分利用好这个资源，精心打造忻州旅游品牌，加快提升我市旅游产品的竞争力，努力创建中国优秀旅游城市，力争把忻州建设成为全国著名、世界知名的旅游目的地！
（五）强化基础设施建设，加快城乡一体化进程
切实抓好道路交通建设工程。加快建设忻保、忻阜高速公路和太佳高速忻州段，打通我市东西出口的主动脉。新建台忻线与北同蒲铁路公铁立交桥，改造大运公路朔州南—石岭关130公里路段，完成国道108线代县段、国道209线五寨段和台忻线定襄段绕城过境项目，大修崞五线崞阳—红池段24.5公里，续建沿黄干线公路130.8公里。继续推进以县乡村为主的农村公路建设，建设通村水泥（油）路1400公里，完成县乡公路改造工程600公里。加快推进五台山机场建设，尽快开通五台山航运通道。加快码头建设，发展水运事业。
持续推进水利重点工程。全面实施应急水源建设、农田水利灌溉、农村饮水安全、水土保持淤地坝、城乡节水和水源保护6大工程。加快坪上应急引水、西岁兴水库建设进度，继续抓好滹沱河灌区的续建配套，确保完成龙山、虎山、寿山、中解和槽化沟等5座小型水库除险加固工程的年度目标，争取龙口引水和油篓山水库立项开工，积极推进岢岚北川灌区、保德天桥引黄、偏关提黄灌区的前期工作。大力开展水土流失综合治理，实施小流域治理、淤地坝建设等水保生态工程。
圆满完成坚强忻州电网工程。新建并力争完成代县220千伏输变电工程，开工建设河曲220千伏输变电工程，新建五台西村、定襄河边、原平政化、忻府豆罗和庄磨等5个110千伏输变电工程，加快静乐220千伏输变电工程前期工作，确保“十一五”规划确定的30.8亿元投资全部完成。
上马一批城市建设和改造工程。忻州城区要抓好8项重点工程：一是道路建设工程。拓通长征西街、五台山北路和公园西街，改造云中山路中段、胜利路南段、健康西街和长征街北巷等10条小街小巷。二是集中供热工程。完成长征街以北热电联供二期工程，扩大供热面积；推进长征街以南煤改气供热工程。三是街道亮化工程。做好新修道路及小街小巷的路灯配套，彻底消灭城市照明盲区，抓好和平街、长征街的强弱电入地工程。四是供水环卫工程。启动水泉湾引水配水厂项目，立项建设城市生活垃圾无害化和特种垃圾处理场。五是安康居住工程。新建廉租住房和经济适用住房共2400套。六是绿化美化工程。坚持栽好树、栽大树，建设高标准环城林带；新增城区绿化面积25万平方米，覆盖率提高1个百分点以上。七是公共客运工程。启动建设忻州市一级汽车客运站，全部更新市区公交车辆。八是学校建设工程。建设和平西街中学，改造农机校为第二实验小学，续建忻州职业技术学院。
各位代表，基础设施薄弱是制约我市经济社会发展的瓶颈。我们要综合运用财政投资、市场运作、向上争取和社会投入等多种方式，大力度推进与人民群众生产生活息息相关的基础设施建设，加快改变城乡居民的生存和发展条件！
（六）加强社会建设和文化建设，着力改善和保障民生
突出解决好教育协调发展问题。巩固和普及义务教育，全面实施素质教育，着力提高教育质量。全面贯彻义务教育法，严格落实教育经费保障机制和“两免一补”等支持政策。挖掘存量资源，整合闲置资源，新建、改扩建一批中小学校，加快解决中小学不均衡状况。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，培养和造就一批教学专家和教育管理专家。推广静乐县“一颗鸡蛋工程”，用社会捐助和财政支持相结合的办法，使每个住校生每天免费吃一颗鸡蛋，为贫困少年儿童提供营养保障。提高职业技术学院办学水平，加快县级职业技术学校建设步伐。大力支持忻州师院开展大学生扶贫顶岗实习支教工作。
千方百计扩大就业。落实积极的就业政策，统筹做好新成长劳动力、大中专毕业生、下岗失业人员、军队退役人员的就业工作。大力发展服务业、加工制造业等劳动密集型产业，有效增加就业岗位。加强就业观念教育，鼓励和支持自主创业、自谋职业，使更多的劳动者成为创业者。搭建创业实训基地，加大职业技能培训力度，不断提高劳动者的创业就业能力。完善就业服务体系，发展劳动力市场，规范劳务中介，扩大劳务输出。兑现再就业扶持政策，最大限度地发挥补贴资金的使用效益，着力解决下岗失业人员再就业问题。今年政府要加大购买公益性岗位力度，在过去购买5000多个岗位的基础上，今年再购买5000个，用于解决就业困难人员的就业问题。建立零就业家庭动态援助的长效机制，力求使新出现的零就业家庭在1个月内至少有1名成员就业。认真执行《劳动合同法》，规范用工行为，建立和谐的劳动关系，维护劳动者合法权益。
进一步完善城乡社会保障体系。全面加强社会保险扩面和基金征缴工作，大幅度提高农民工、非公有制经济组织、灵活就业人员和失地农民参保比例，努力做到“一厂不漏、一人不缺、一分不少、一日不拖”。进一步做实企业养老保险个人账户，确保按时足额发放。全面落实省政府城乡社会救助制度，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入低保，做到应保尽保。市政府决定，今年要提高城乡居民低保补差，城镇低保人均月补差由73元提高到96元，达到全省平均水平；农村低保人均月补差由25元提高到36元，达到省定标准。加快发展社会福利和各种慈善事业，为保障民生提供重要补充。
建立健全基本医疗制度。今年新型农村合作医疗要覆盖到全市14个县市区的210万人，并将参合标准由每人每年50元提高到100元，补助标准由40元提高到80元。农村县乡村三级医疗卫生服务网络建设要完成85%的乡镇卫生院改造任务。政府出资帮助困难国企职工参加城镇职工医保，对城乡困难群众进行医疗救助。抓紧做好城镇居民医疗保险试点工作，力争年内有26.4万人参保，覆盖率达到70%以上。积极推进社区卫生服务体系建设、县级医疗机构达标建设、紧急医疗救援体系建设，做好地方病防治、疾病预防控制、妇幼保健、食品安全与卫生监督工作。加强药品监管，切实减轻群众医药费用负担。
加大房地产管理与开发。进一步扩大廉租住房和经济适用住房建设规模，增加房源供应，切实解决低收入群众住房困难。鼓励发展中低价位、中小户型的普通商品住房，积极帮助中等收入家庭解决住房问题。加快煤矿沉陷区治理和棚户区改造进度，尽快使矿工住进新居。通过扶贫搬迁、政府补贴、企村对口帮扶等多种形式，解决好农村困难群众的住房问题。
推动文化大发展大繁荣。实施文化低保，推进文化信息共享、广播电视村村通、农家书屋、送戏下乡和农村电影公益放映工程。完善文化基础设施，做好忻州市图书馆、博物馆的前期工作，加快乡镇综合文化站建设步伐，保障人民的基本文化权益。制定文化产业发展规划，实施文化产业培育壮大行动，扶持一批重点文化企业和重点文化项目。办好五台山佛教文化节、中国忻州摔跤节等重点节庆活动，打造忻州文化品牌。繁荣新闻出版、广播电视、文学艺术，鼓励创作优秀精神文化产品。做好文物、非物质文化遗产和民间艺术的保护抢救工作。
积极发展各项社会事业。全面落实科技创新激励政策，加快建立以企业为主体的技术创新体系，努力提升自主创新能力。加强高层次人才和实用技能人才的培养，加大招才引智力度，促进人才的合理流动和市场化配置。全面落实人口和计划生育政策，抓好流动人口计生管理，兑现计划生育家庭奖励扶助规定，稳定低生育水平，提高出生人口素质。推进城乡体育基础设施建设，积极开展群众性体育活动，努力提高竞技体育水平。发展老龄事业，做好老干部工作。发展妇女儿童和青少年事业，依法保障妇女和未成年人权益。关心和支持残疾人事业，为他们平等参与经济社会生活创造良好环境。开展爱国卫生运动，加强红十字会工作。完善气象、地震等监测体系，做好防灾减灾工作。深入开展社会主义荣辱观教育，实施公民道德建设工程，加强青少年思想道德建设，培育文明社会风尚。全面完成城区街、路、巷、门、户设标任务，推进地名标准化。做好人防应急准备工作，推进国防教育和国防后备力量建设。深入开展“双拥”共建，继续争创全国“双拥模范城”。
各位代表，社会和谐、生活幸福是广大人民群众的美好追求，是人民政府的首要责任。我们一定要在落实“五大惠民工程”、发展社会事业上倾注更多的精力，投入更多的财力，努力营造一个人民群众各尽所能、各得其所而又融洽相处的和谐社会，走出一条欠发达地区构建社会主义和谐社会的新路子！
（七）深化改革、扩大开放，增强发展的动力和活力
继续深化农村综合配套改革。稳定和完善农村土地承包关系，在依法、自愿、有偿的基础上发展土地承包经营权流转市场，鼓励有条件的地方推进土地适度规模化和集约化经营。规范征地行为，建立和实行土地征用与经济补偿、社会保障、就业服务同步进行的制度。继续推进集体林权制度改革。加快推进农村信用社改革。积极争取上级支持，加大市县两级财政投入力度，到“十一五”末，基本化解农村义务教育的历史债务。
实质性推进市直国企改革。一是要突出一个“引”字。大力引进资金，引进人才，引进技术，引进企业。要采取实质性措施，通过打捆公开拍卖存量土地、盘活资金等办法，筹集改制启动金，促进破产进入程序操作，为引进打好基础。二是要狠抓一个“建”字。依托现有园区，结合土地经营式开发，制定和完善相关规划，着手建立现代化工业园区，打造企业集群发展的平台。三是要咬住一个“改”字。对市直国有企业逐步实行改址入园、改制变型、改造升级，彻底解决工业企业长期积累的问题。今年首先要积极筹措资金，促进轴承厂、机床厂、玻璃瓶厂、酒厂等4户企业的政策性破产进入操作程序，推进铁合金公司、通机公司的退城入郊项目，加快钨丝厂、五交化供应站的改制进度，力争用3年左右的时间基本完成市直国有企业的改革任务。
积极扩大对外开放。全面拓展招商领域，进一步优化投资环境，努力提高开放引进的质量和水平,鼓励外来资本投向公共设施、生态建设和现代服务业，吸引更多外来投资者落户忻州。把握重大招商机遇,加大宣传推介力度,及早进行对接洽谈,组织好“中部崛起博览会”、“中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会”等大型活动的参展工作,力争招商引资实现新突破。
各位代表，深化改革是推动发展的动力源泉，扩大开放是实现赶超的重要途径。我们要在全社会进一步营造改革开放的氛围，让改革成为我们的思维方式，让开放成为我们的行为习惯，为我市的发展注入更加强大的动力和活力！
（八）加强民主法制建设，促进社会公平正义
积极推进社会主义民主政治建设。政府要主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督。密切同人民政协及各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥其政治协商、民主监督、参政议政作用。认真办理人大代表、政协委员的建议、批评、意见和提案，拓宽与群众沟通协商渠道。积极支持人民法院、检察院依法履行职责，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的独特作用，注意发挥各种协会、学会、促进会等社团组织的积极作用。努力扩大基层民主，完善基层群众自治组织，扩大政务公开、村务公开、厂务公开的范围和内容，保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。认真做好第八届村民委员会换届选举工作。
进一步加快依法治市步伐。深入开展“五五”普法教育，努力增强公民的法制观念和依法维权、依法办事的自觉性。全面落实社会治安综合治理责任制，加强对重点区域和突出治安问题的整治，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力建设“平安忻州”。强化信访和矛盾排查调处工作，畅通群众诉求渠道，力争把社会矛盾化解在基层，努力维护农民、居民、职工的合法权益，维护社会稳定。认真贯彻落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。建立预防和处置各种突发事件的工作机制，提高政府应急管理水平。进一步加大执法监管力度，整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制假售假、偷逃骗税、商业欺诈、虚假广告、传销和变相传销等违法活动。加强价格预警预报、监测上报和监督检查工作，严肃查处价格违法行为。深入开展矿业秩序整顿，严厉打击私挖滥采行为。
扎实做好安全生产工作。积极深入开展“消除安全隐患年”活动，建立重大安全隐患责任追究制度。全面执行安全生产法律法规,强化安全生产责任意识,加大安全生产监管力度,解决安全生产突出问题,从源头上消除安全隐患。要突出抓好煤矿安全生产,全面抓好非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、交通、消防等各项安全生产工作,坚决杜绝重特大安全事故的发生,保障人民群众生命财产安全。继续加大治超力度，逐步建立长效机制，确保治理超限超载工作取得明显成效。
各位代表，公平正义是社会主义国家制度的首要价值，推动社会公平正义是政府的良心。我们要尊重和维护每一位公民的合法权益，为全体社会成员创造公平的发展机会！
（九）加强政府自身建设，切实提高行政效能和服务水平
坚持勤政务实，建设效能政府。进一步深化行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批环节,规范审批程序,提高审批的质量和效率,坚决改变一些部门在政务大厅“只挂号、不看病”的现象,真正做到一站式服务。进一步加强行政效能监察,抓好正反两个方面的典型，既要大张旗鼓地表扬肯干事、能干成事的干部，让他们成为各级干部的标杆和旗帜，在全市鼓舞正气，形成导向；又要全面落实首办负责制、服务承诺制、限时办结制、行政过错责任追究制,严肃查处和追究各种不作为、乱作为、吃拿卡要等问题。各级领导干部要切实减少文山会海和不必要的应酬接待,腾出时间、集中精力抓好工作的推动落实。各级各部门要进一步强化大局意识、责任意识和纪律意识,坚决贯彻落实市委、市政府的重大决策和重要工作部署，坚决维护全市政令畅通。
严守党纪政纪，建设廉洁政府。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。从根本上加强制度建设，规范土地和矿产资源开发、政府采购和国有资产转让等公共资源管理，解决权力过分集中和缺乏制约的问题。加大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。规范各级干部的从政行为，严格执行廉洁自律的各项规定，从源头上、机制上预防和治理腐败。要在政府系统建立健全诫勉谈话制度，把问题解决在萌芽状态，解决在触犯法律之前。
严格依法行政，建设法治政府。坚持公众参与、专家论证、政府决策相结合，建立和实行重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度，不断提高政府决策的民主性和科学性。牢固树立依法行政的观念，带头维护宪法和法律的权威，严格按照法定权限和法定程序行使政府权力，履行政府职责，切实保障人民群众的合法权益。进一步推进行政审批制度改革，规范行政执法内容和程序，解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等问题。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
推进政务公开，建设阳光政府。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作的透明度，用阳光制度来保证阳光行政。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对政府机关及其工作人员进行监督。强化政府层级监督，坚持用制度管权、管事、管人。完善行政监督制度，充分发挥监察、审计机关的监督作用。
各位代表，政府的权力是人民赋予的。我们要常怀敬民之心，勤思富民之策，笃行利民之举，做到为民、务实、清廉，努力建设一个廉洁的政府、一个人民满意的政府!
各位代表，努力为广大人民群众兴办实事，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是人民政府的神圣职责。为此，今年市政府要在完成上述工作任务的同时，为全市人民办好以下10件实事：一是在教育方面，新建、改扩建34所中小学校。二是在就业方面，城镇新增就业岗位30600个，扶持劳动者创业就业6800人，其中政府出资购买的公益性岗位要增加到10000个，帮助就业困难群众实现就业；培训新型农民13.5万人，转移农村富余劳动力4万人，其中由政府出资，为全市农村特别困难户每户培训1名有一技之长的能人，增强转移就业能力。三是在医疗卫生方面，要使新型农村合作医疗在全市实现100%全覆盖，由政府出资帮助农村五保户和特困户参加合作医疗，确保全市参合率达到85%以上；启动城镇居民医疗保险试点工作，年内覆盖率达到70%以上;县乡村三级医疗卫生机构基础设施70%达标；城市社区卫生服务机构建设完成规划任务的85%以上。四是在住房方面，新建经济适用住房10万平方米，解决1400户城市低收入家庭的住房困难；新建廉租住房10万平方米，让2000户廉租住房保障对象住上新房；加快国有重点煤矿棚户区改造，新建住宅33.129万平方米，让4793户、16775人住进新居；城市居民棚户区改造新建住宅2.03万平方米，使248户、868人改善居住条件；集中治理地质灾害严重村，解决1224户4376人的住房安全问题和严重饮水困难；启动解决农村困难群体的住房问题。五是在改善环境质量方面，城区二级以上天数稳定在318天以上。六是新解决20多万农村人口的饮水安全问题，其中10万多“三个特别困难”人口的饮水问题要全部解决。七是深入实施“万村千乡市场工程”，发展连锁店150个，便民店200个。八是在农村发展以沼气为主的太阳能、生物质能等可再生能源用户1.5万户。九是完成383个村的通村水泥（油）路1400公里，全市建制村通水泥（油）路率达到71%，通客车率达到95%；启动建设投资近亿元的忻州市一级汽车客运站。十是对500名贫困残疾人实施康复救助，为20个社区配备残疾人康复器材，解决200户农村残疾人的住房困难。这些实事件件关系民生，我们一定要抓好落实，确保全部兑现!
各位代表，今年政府工作的任务既繁重艰巨，又光荣神圣。我们坚信，有市委的正确领导，有市人大、市政协的大力支持和有力监督，有全市300万人民的共同努力，各项任务一定能够完成，忻州的未来一定会更加美好。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十七大精神，励精图治，艰苦创业，锐意进取，奋力赶超，为推进全市经济社会又好又快发展而努力奋斗!
