市编委：

根据中编办、监察部（2007）5号关于《机构编制监督检查工作暂行规定》和2006年市长、编委主任与各县（市、区）长、编委主任签订的机构编制管理责任书，以及2007年全市机构编制工作要点精神，市编办与市监察委员会组成联合检查组，于8月28日至9月3日，分成四个小组，对全市上半年机构编制的十项重点工作进行了认真、全面的检查。9月6日，各检查组对检查情况进行了汇报，市监委主任李忠福听取了汇报。现将检查情况报告如下：

一、基本情况

通过这次检查我们感到，今年以来，全市的机构编制工作总体上运行良好，市、县机构编制管理责任书所涉及的主要内容和年初所安排的主要工作基本得到落实和正在落实，领导重视，制度健全，程序规范，成效明显成为上半年工作的主要特点。

第一、领导重视，认识明确，贯彻执行“三个”文件精神基本到位。今年以来，全市机构编制部门把贯彻落实国务院486号令，中央“两办”（2007）2号和中编办、监察部（2007）5号规定精神作为一项重要工作抓在手上。首先，对“三个”文件进行了认真系统地学习。多数县的编委专门召开编委会进行传达贯彻，并结合本地的实际，对机构编制工作中存在的问题进行了认真的整改。如代县编委针对过去在人员调动中存在的程序不够规范、各部门之间关系不够协调的问题，责成编制部门进一步按照中央的精神完善有关程序，规范机构编制工作。岢岚县编委为认真贯彻落实中央精神，出台了《关于进一步加强机构编制管理的意见》，对全县机构编制管理中的薄弱环节进行了进一步的规范和确定。同时，书记陈义青，县长薛根生在多次会上重申机构编制纪律，并在上半年组织召开两次编委会，专门研究机构编制的管理和监督。定襄县编委专门召开全县机关事业单位主要负责人会议，认真学习中央三个文件精神，并出台了工资联审、进人程序以及有关部门之间协调配合制度等三个规范性文件，进一步规范了机构编制的管理。河曲县在原有制度的基础上，依据三个文件制订了《河曲县机构编制委员会工作制度》、《机构设立审批程序》、《人员编制审批程序》，完善了机构编制管理与组织、人事管理、财政管理的综合约束机制。其次，广泛宣传文件精神，形成良好的舆论氛围。在编委、编办内部认真学习三个文件的基础上，各县（市、区）采取多种形式，广泛深入地宣传文件精神，偏关县将《通知》、《条例》、《规定》各印制1000份下发到县乡党政群机关和事业单位。神池等县利用端阳节庙会和物资交流会等群众集会，散发宣传资料1000余份，进一步扩大了机构编制工作的氛围，为进一步做好机构编制工作创造了思想基础。

第二、程序规范，运行有序，机构编制的一些基本制度得到进一步落实。近年以来，大部分县的主要领导都普遍认识到机构编制工作的重要性，自觉地把这项工作放到县委、政府工作的突出位置抓住不放，较好地履行了各自的职责，使机构编制管理工作的“三个一”制度、控编通知制度、进人申报等主要制度较好地落到了实处，如机构的设立、人员的流动、编制的使用基本做到了按规矩，按程序，按政策，按要求操作运行。今年上半年，全年14个县（市、区）除省、市批准成立的机构和新增的编制外，共新成立股级机构37个，新增自收自支编制  90名，并全部按规定的程序履行了报批手续。上半年，14个县（市、区）共新增财政供养人员346人，其中行政6人，全额事业270人，差补事业70人，而且大部分履行了控编手续，在领导职数的配备上，今年上半年，尽管县、乡换届，干部调整任务较重，但全市组织部门严格遵守机构编制纪律，副科以上领导干部基本没有超职数配备的现象。随着机构编制管理的进一步制度化、法制化，各县（市、区）编制部门积极探索编制管理的新方法、新路子，进一步拓展机构编制工作的外延，如加强了与组织、人事、劳动等部门的联系和合作，使过去较为难的工作做得得心应手。如繁峙县过去行政部门之间人员的混岗问题很严重，使应该做得一些基础性工作无法开展。在今年干部调资中，编办与组织、人事等部门主动配合，互相制约，使一些难做的工作顺利完成。

第三、主动协调，积极配合，编制部门的各项基础性工作有了长足的进步。今年以来，全市机构编制部门，坚持以制度建设为核心，以基础性工作为抓手，积极与有关部门协调配合，使一些基础性工作有了长足的进步。一是工作联审制度全面启动。截止8月底，全市14个县（市、区）除静乐县以外，工资联审制度全面启动，这项制度的实施，不仅更进一步增强了编办、人事、财政等部门的协作，而且为做好机构编制工作创造了一定的条件。二是机构编制管理证的录入、发放工作接近尾声，为月报工作奠定了基础。截止8月底，14个县（市、区）机构编制管理证的数据信息已录入4191个，占应录入的  90.6%，有7个县已具备月报的条件，为全市人员的流动，干部的任用，工资的发放以及养老保险的启动奠定了一定的基础。三是事业单位法人登记和年检工作取得了明显成效。目前，全市14个县（市区）法人登记2261个，已年检1603个，占应年检的70.9%。四是勤奋敬业，积极工作，编制部门的自身建设得到了进一步加强。为了做好今年的机构编制工作，各县（市、区）编制部门不断加强部门的自身建设，在完善和规范工作制度的基础上，着力提高工作人员的政治素质和业务素质。今年以来，特别是中央三个文件下发以来，全市编制系统的干部认真学习，深入研究，进一步提高了大家的工作能力，为全面做好机构编制工作奠定了坚实的思想基础。尤其值得称道的是，今年有7个县的编办主任是新任的，他们一上任，刻苦钻研机构编制的业务知识，很快进入角色，使本地的机构编制工作有了新的起色。如宁武编办主任张成喜，面对过去工作存在的问题，身先士卒，率先垂范，带领编办的同志们加班加点，埋头苦干，使全县的工作走出后进，迈入全市的先进行列。定襄县编办主任薄树铭，一上任便积极与各有关部门协调，征得领导的支持，率先在全市召开机构编制工作大会，使各项工作迅速走上正轨。总之，通过机构编制系统干部的共同努力，上半年，全市的机构编制工作取得了明显的成效，为经济建设和社会的全面进步提供了体制和机制保证。

二、存在的主要问题

第一、编委会的作用有待进一步发挥。在这次检查中发现，多数县在上半年没有召开编委会，上报要求审批的机构、编制均是编委领导个人说了算，没有充分发挥编委会的职能。

第二、部分县在人员流动中存在程序不规范，把关不严格的现象。如代县、忻府区、保德县都有超编制进人的问题；忻府区、静乐县、五寨县等在干部任命，机关、事业单位之间人员的平调不经编办特别是在教育系统教师的平调，许多县不经过编制部门，给编办的工作带来被动。

第三、部分县的基础性工作有待进一步加强，一些主要制度的执行还没有真正到位。如静乐县工资联审未启动，定襄、代县、静乐、保德等县的机构编制管理证录入未完成，一些基础性的信息、资料、数据掌握的不具体，不准确，工作感到无头绪、无抓手。

第四、省、市审批的机构、编制某些县不能及时组建和到位，对工作造成一定的影响。

                   二○○七年九月二十日